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超額徵收：都市計畫?或炒作土地、侵害人權?揭開區段徵收的真相

為了解決八里交通方便嗎的問題，作者RobertEugeneCushman 這樣論述：

區段徵收合憲嗎？ 　　◎源自十九世紀的超額徵收（Excess Condemnation），與台灣區段徵收的狀況非常近似，與我們現在所面臨的問題也有很高的相似度。我們必須了解超額徵收在歐洲及美國是如何被實施及被放棄。 　　◎二十一世紀的台灣仍大肆實施建構於十九世紀、但在二十世紀初已被拋棄的區段徵收制度。 　　◎區段徵收剝奪了憲法對人民基本人權的保障，這個制度的實施是否有其正當性、合理性及合憲性？ 　　◎「區段徵收」是中華民國特有的「土地徵收」制度，但後來在台灣延用實施下，政府從未依法支付高額價金來進行全區的照價收買。 　　十年前，苗栗大埔強拆張藥房的事件引發社會廣泛的關注。在那之

後，許多類似的區段徵收個案也都引起土地被徵收人的強烈抗爭，如桃園航空城、台北社子島、林口A7、新北八里台北港、淡海新市鎮、竹北台知園區（璞玉計畫）、竹東二三重埔等，這是因為區段徵收剝奪了憲法對人民基本人權的保障。區段徵收的實施顯然已成為嚴重的社會問題，在這個時刻，台灣社會亟需盡快理解何謂區段徵收，並辨明這個制度的實施是否有其正當性、合理性及合憲性。 　　如此惡劣的情勢或許有機會隨著羅伯．庫斯曼教授《超額徵收》中譯本的出版而有所改觀。在本書中，庫斯曼教授以十九世紀及二十世紀初的美國為例，將土地徵收分為二大類：強制徵收（eminent domain）、超額徵收（excess condemnati

on），後者又可分為三個類別：殘餘地徵收（或稱附帶徵收、一併徵收）、為了保護某項公共建設而在其周圍所實施的有限度擴張徵收（台灣的法律制度似無此徵收），以及為了賺錢財政目的所實施的獲利徵收（即國內的區段徵收）。當時他為了撰寫這本書，還特地從美國遠至歐洲蒐集資料及進行移地研究，如法國、比利時、英國三個國家的實務經驗，而後在一戰期間從德國返回美國。本書也敘述美國各州當時所實施的眾多案例及法院的判決，內容詳實豐富，也具有很高的價值。雖然這本書出版於一百多年前的1917年，但書中所討論的主題與台灣區段徵收的狀況非常近似，與我們現在所面臨的問題也有很高的相似度。 　　在台灣，「土地徵收」主要分為「一般徵

收」與「區段徵收」，其實施的關鍵都來自「都市計畫」。政府經常以「都市計畫」的手段，強制徵收人民的土地，以致引起抗爭。在國外，「超額徵收」是指政府透過強制徵收來獲取土地，其政策的重點在於政府徵收超過實際所需的土地。對都市規劃者來說，超額徵收是一種掌控都市實體環境發展的手段。在《超額徵收》一書中，庫斯曼教授探討了區段徵收的合憲性，他特別強調，如果只是為了賺錢財務目的而進行徵收，這絕非徵收的公共目的，這樣的徵收不僅違背了法律公平的保護原則，也牴觸了法律的正當行政程序，而這大抵是為何西方民主國家在二十世紀初都逐漸不再使用區段徵收的主因。 　　到了二十一世紀，台灣竟然還在大肆實施建構於十九世紀、至今大

抵已被拋棄的區段徵收制度。即使超額徵收的廢止在國外已有一百多年的歷史，但由於政府不斷啟動區段徵收，並將其誤導為土地合作開發事業，以致國人受其蒙蔽而產生誤解。區段徵收的定義為何？又從何而來？在中華民國的法制史中，區段徵收最早出現於1930年所制訂的舊《土地法》中，該法後來於1946年做全面的修訂，成為現行的《土地法》。其中，區段徵收的定義規定於第212條第2項：「謂於一定區域內之土地，應重新分宗整理，而為全區土地之徵收。」但這個定義很不明確，而且賦予了政府非常大的權力。其立法緣由是為了仿照德國人於中國膠州灣租借區之開發前例：在地方建設開始之前，由政府先行「照價收買」擬建設地區的全部土地，防止私人

壟斷土地。但在台灣，政府從未支付高額價金來進行全區的照價收買。 　　在解嚴三十多年後的今天，台灣的土地亟待解嚴。《超額徵收》這本書幫我們找尋到區段徵收的根源，找到了區段徵收的身分密碼。希望藉由本書的出版，能喚起大眾的共識，督促政府廢除侵害人權的區段徵收制度，重視憲法對人民基本權利的保障。 名人推薦 　　徐世榮（國立政治大學地政學系教授）專文導讀 　　李承嘉∣臺北大學不動產與城鄉環境學系教授兼校長 　　林佳和∣國立政治大學法學院副教授 　　林子淩∣惜根台灣協會秘書長 　　范　雲∣國立臺灣大學社會系副教授 　　胡博硯∣東吳大學法律學系教授 　　徐世榮∣國立政治大學地政學系教授 　　陳東升∣

國立臺灣大學社會系教授 　　陳致曉∣台灣土地正義行動聯盟理事長 　　黃紹恆∣交通大學客家文化學院院長兼系主任 　　黃信勳∣法鼓文理學院環境與發展碩士學位學程助理教授兼心靈環保研究中心主任 　　黃益中∣台灣居住正義協會理事長   　　張怡敏∣臺北科技大學文化事業發展系助理教授 　　詹順貴∣苗栗大埔徵收案環境律師 　　楊貴智∣律師／法律白話文站長 　　楊淑文∣國立政治大學法學院教授 　　楊斯棓∣方寸管顧首席顧問／醫師 　　管中祥∣國立中正大學傳播系教授／台灣公民行動影音紀錄協會理事長 　　廖麗敏∣中國科技大學財務金融系副教授兼會計室主任 　　廖桂賢∣臺北大學都市計劃研究所副教授 　　戴秀雄∣國立政

治大學地政學系助理教授 　　顏愛靜∣國立政治大學地政學系退休／兼任教授 　　蕭新煌∣中研院社會所特聘研究員 　　（依姓氏筆畫排列） 　　「近年來，台灣的土地徵收引發許多爭議，其中尤以區段徵收的爭議最多，並且引發許多街頭抗爭。台灣區段徵收爭議的討論範疇雖然很廣，但卻極少探討區段徵收的本意。《超額徵收》一書，雖然是1917年的舊書，確正好填補了台灣在這方面的空白。在《超額徵收》一書中特別提出，區段徵收不是完全不能實施，但以區段徵收做為政府財政收入工具，絕對是一種誤謬。目前台灣實施區段徵收的時機很多，其中許多時機與政府財政收入有關，正可藉由本書的論點來檢討台灣的區段徵收。」──李承嘉（臺北大學不

動產與城鄉環境學系教授兼校長） 　　「土地徵收是國家對個人財產權的剝奪，在民主法治與極權專制國家也採行不同方法，國家可否利用區段徵收以遂行其租稅收入之目的，方法與手段是否選擇最小之損害，或有其他更好之替代方案，是否符合憲法第23條之規定等等，都值得我們深思。本書可提供我們思考與判斷上之重要參考價值。」──楊淑文（國立政治大學法學院教授） 　　「土地徵收是國家取得土地的最後不得已手段，必須基於公益性、必要性、區位不可替代性之原則，依法定程序為之，並給予公平合理的完全補償，否則不得為之。而區段徵收是土地徵收的一種，自當依循上述原則行使，但我政府當局往往將之視為一定區域內土地全部予以徵收整體開發

、自籌財源的農地變更使用手段，其實已經逾越憲法保障人民財產權之分際，而有重新檢討之必要。今《超額徵收》一書的出版，不僅讓人瞭解到實施超額徵收的原由，從解決殘餘地問題、增進公共建設效能，到獲得增值利益不等，更警惕我們當須深省現今區段徵收的合憲性，是一本地政、公共政策、法律界學者專家、執行業務公務員，以及初學者不可或缺的研習專著，謹此特予推薦，值得一讀再讀！」──顏愛靜（國立政治大學地政學系退休／兼任教授） 　　「上世紀初在歐美即已飽受批判的超額徵收制度，近年來卻因著新自由主義式土地掠奪在全球擴張鞏固，而重現於各國的土地政策。讓這本百年前的鉅著，至今仍振聾發聵，值得我們精讀省思，啟發我們對徵收法

制的檢討。」──范雲（國立臺灣大學社會系副教授） 　　「很希望台灣的土地被徵收人及社會弱勢都能認清局勢，我們根本就不是活在一個民主立憲的國家，若以浮濫的土地徵收為例，我們其實是活在一個『以自由民主及愛台灣為名，實質卻是進行土地及人權掠奪』的類社會主義共產國度！這部憲法根本無法保護社會弱勢及其家園，當權者完全忽視憲法的存在，並恣意掠奪及侵害我們的權益，我們每一個人其實都是排隊等著當那個被掠奪的少數，有許多人排在前面，而且已經很不幸的遭遇到了。」──徐世榮（國立政治大學地政學系教授） 　　「『用公權力協助權貴財團掠奪平民土地』是台灣炒房炒地國家政策的第一環。想了解當前台灣土地掠奪政策嗎？請看這

本批判19世紀歐美國家『超額徵收』的鉅著。21世紀台灣，19世紀人權。早已被文明國家摒棄的這些侵犯人權政策，目前正在台灣以前瞻的『公共利益』為名，大規模、加速發生！別以為『超額徵收』和自己沒關係，每個人都有機會遇到！」──陳致曉∣台灣土地正義行動聯盟理事長 　　「超額徵收，目的是想要攫取超額利潤。閱讀本書，就可以知道台灣地方政府為何不顧人民反對、農民抗議，一直樂此不疲。這本《超額徵收》，不僅值得全民閱讀，更是從政者都應該仔細閱讀看，並引以為鑑的好書！」──詹順貴（苗栗大埔徵收案環境律師） 　　「台灣不當徵收，讓已非少數的人民在自己的土地上流離、傷心、甚至死亡，而不分黨派的政客們至今仍為所欲

為地以『發展』之名為徵收利器，不斷地揮斬人民家園的根基，關心不當徵收及受迫害者，如何援助及自救──就從閱讀此書開始吧！」──林子淩（惜根台灣協會秘書長） 　　「在全球生態多樣性枯竭、自然資源超限利用、氣候變遷的威脅之下，國土自然保育、永續發展已是國家發展之必須策略。然近年來台灣仍動輒以區段徵收浮濫開發，將珍貴的農綠地、人民珍視的家園轉為可炒作之建地，此乃不永續、不生態、不正義之愚蠢作為。藉由對區段徵收制度來源之認識，期待 《超額徵收》為台灣之短視敲一警鐘！」──廖桂賢（臺北大學都市計劃研究所副教授） 　　「庫斯曼教授的《超額徵收》一書，為我們提供了重要的歷史借鏡，讓對區段徵收早已習以為的台

灣，得以重新思考其正當性與合理性。」──黃信勳（法鼓文理學院環境與發展碩士學位學程助理教授兼心靈環保研究中心主任）

台61 海路漫行：收藏八里到台南的沿線幸福

為了解決八里交通方便嗎的問題，作者鄭維棕楊淑清 這樣論述：

　　這是一條探照人文之路──這條路，人聲鼎沸、信眾浩蕩。親見「世界非物質活文化遺產」盛事，感受最虔誠的平安祈願。 　　這是一條輝映自然之路──這條路，乘著竹筏彷彿走入夢境，兩旁是彈塗魚和招潮蟹不時露臉的紅樹林。黑色沙灘上的夕照美景，得等到海水退了才看得見。 　　這是一條產業鳴放之路──這條路，魚塭風光如詩如畫，黑金文蛤與魚蝦生態混養共生，鹽田上的結晶鹽搭得像金字塔一樣。 　　這是一條建築巡禮之路──這條路，曾經風華絕代的老街，隨處可見紅磚砌成的老房子，順道朝聖造型特殊的高跟鞋教堂。 　　歷時三十年，台61線西濱快速公路見證臺灣近代社會變遷，誕生這條全程緊貼海岸線的三百公里長路。這條以大

海為名的快速道路，串聯起沿線迤邐的美景祕境，呵護著蓬勃盎然的近海濕地生態，連結著一處處人情味小鎮與產業風貌，更乘載著人們南來北往的踏實築夢。      　　這條路不會漫長，因為你我終於有了機會，緩慢地跟美好事物對話。 本書特色 　　探照人文／輝映自然／產業鳴放／建築巡禮 　　一條以海之名的公路 　　台61海路漫行，在這裡發現動人的幸福故事。 名人推薦 　　小野／作家 　　資深影評人／藍祖蔚 　　旅遊作家／肉魯 　　公路總局局長／陳彥伯 　　暢行推薦   作者簡介 鄭維棕 　　曾擔任過自由時報、商業週刊記者，亞杜蘭城市網科技股份有限公司副總。 　　長期從事媒體、文化、網路與社

區營造，常常感覺人跟土地的關係是如此密切，因此，對於臺灣這塊土地上長起來的人、事、物，也感到非常的親切。而這些故事，更值得我們把他記述下來，不管是用出版、網路或其他工具，這些故事，會讓年輕的一代更珍惜現在所擁有的一切，讓更多的老人、中壯年記起「記得我在童年的一天在水溝裡漂浮著一隻紙船」那種愉悅，也讓我們大家對臺灣有更多的感恩和夢想。著有《梅洛‧龐蒂的美學》等書。 楊淑清 　　進入職場後即嘗試各式寫作的文字工作者。大半輩子過去了，發現最快樂的事，是隔著窗戶遙視外界風景，進行作者的再詮釋。期待結合社會脈絡、人性真實，刻劃一則又一則與環境對話的生命故事。文筆時而情感細緻濃烈，時而冷洌世故。堪稱著

作等身，曾獲海內外小說創作首獎、散文並舞台劇佳作，作品亦曾獲電視節目金鐘獎等肯定近十座，並著有《一生的朋友：彭蒙惠》等人物傳記。   緣起〜海洋之路 eye上台61線：以海之名的幸福公路 啟程 Way 1 幸福沿線 化不可能為雙贏的台61／陳彥伯 名人推薦 回家的路／小野 乘著光影青春放歌行／藍祖蔚 沿著台61重新認識臺灣之美／肉魯 編輯導讀 61號線上的幸福印記 探照 Way 2 人文之路 信仰文化 海線人們的心靈寄託 史前遺址     驚嘆神奇的人類演化史 輝映 Way 3 自然之路 濕地賞鳥 跨境共構的國寶級生態 絕美祕境 網美不藏私祕笈 鳴放 Way 4 產業之路

鹽田兒女 夕照美境下的滴滴辛勞 漁港燈塔 西濱人的逐夢之路 巡禮 Way 5 建築之路 老屋街區 時光凝結的風華絕代 景觀橋梁 在藝術主軸間穿越、中介 嬉戲玩樂 玩樂賞景喜於形的建築大觀 公路人推薦 曾經一起走過──台61線催生者的見證 附錄 台61線工程特色 台61線西濱快速公路路線圖 一日遊行程推薦 四季遊曆 台61線大事記 本書照片索引   自序 eye上台61線：以海之名的幸福公路 　　台61線，西濱快速公路，北起新北市八里區，南至臺南市七股區，全長約308 公里。 　　全程緊貼著海岸線，臺灣海峽的波光潾潾，一路相伴。 　　打破了以往以陸地為重心，對海洋則保持

防堵的姿態。 　　低打擾、低破壞、低侵犯，與沿岸生態保持微溫小距離。為的是讓人們擁有行的方便，然後重新與海洋立約—找回昔時先民以海洋為中介的開拓精神。 　　來吧，重新認識它，擁抱它，這屬於我們的海。 　　臺灣唯一全程臨海的快速道路 　　台61 線於民國80年核定，由於道路途中無需繳交通行費，被定位成疏運國道車潮的替代道路，也完整了西部濱海的路網。從臺灣的地理環境來看，台61線更是臺灣唯一全程臨海的快速道路，沿途可以欣賞西部濱海的特殊景致。 　　臺灣西部沿海地區原有台15線及台17線兩條公路，但彼此並未銜接，運能不足。為改善西部濱海路況，政府因此著手開闢台61線。公路自新北市八里起，縱

向串連了桃園、新竹縣市、苗栗、臺中、彰化、雲林、嘉義，以及臺南共10個縣市，打通了海線的交通動脈。不僅拉進了人們與海的距離，也讓被時光凝結的海濱之鄉，一個個如珍寶般被世人相傳探訪。 　　從古地圖的視角感受土地 　　由於昔日長期禁止海域活動與忽略海洋教育的結果，使得臺灣並未建構起所謂的親海文化，海濱長期被視為邊際土地。被大海環抱的臺灣人，對海洋卻是如此陌生，關係是如此疏離。因此這一條濱臨著臺灣海峽的海洋公路，正是讓人直接迎向無垠大海的浩瀚之美，與感受海線人為幸福生計堅忍卓絕的打拚精神。 　　回溯十六、十七世紀，西方人探索東亞時所繪的地圖，即見當時從海上看往臺灣西海岸陸地的繪製視角。而採中國

傳統山水技法繪製的「康熙臺灣輿圖」，則以左右橫長的觀看方式及符號寫實地描繪當時的風俗與人文景觀。不僅顯現過去海陸交通網絡形塑的文化特質，也見證沿海地區的發展開端及先民與海的密切關係。時至今日，西濱地區代表臺灣漢人與移民文化抵達臺灣的起源，台61線正是串起這些文化節點的重要軸線。 　　尊重生態與地景的公路思維 　　台61線在興建過程中見證了臺灣近代的社會變遷。隨著環境意識提升，台61線在硬體建設的基礎上，也加入了注重臺灣西部臨海生態地景及歷史文化的軟體思維。 　　公路規劃時會考慮現地原有環境，進行不同工法的調整。在彰化濱海路段，便設置隔音牆、收斂型路燈，避免夜間車輛燈光噪音干擾潮間帶候鳥，

更會在候鳥度冬期間暫停施工。在南部路段，也回應公共工程節能減碳的目標，落實減碳策略，嘗試平衡便利交通與自然生態兩種價值，以彰顯公路建設與環境價值嘗試取得平衡的永續精神。 　　這條以大海為名的快速道路，串聯起沿線迤邐的美景祕境，呵護著蓬勃盎然的近海濕地生態，連結著一處處人情味小鎮與產業風貌，更承載著海線人南來北往的踏實築夢。 　　台61線，以海之名，幸福持續…… 編輯導讀 61號線上的幸福印記 　　從八里到臺南，308公里長路緊貼著西海岸迤邐前行。秋冬時東北季風相伴，在耳邊嘶吼；春夏時則或有熱帶氣旋來訪，無端一身濕透。 　　台61線上疾馳的旅人，也就是過客而已。真正的住民乃是千萬年前

因著演化而棲息在沙丘、沙灘上，乃至濕地裡的動植物。或許就是錯身而過的當下，某個河口有招潮蟹正睜大如火柴棒的雙眼，揮舞著大螫；也有白鷺鷥低頭悄然覓食。 　　整條海岸生物並不因先來後到而產生齟齬。偶或一長排人工栽植的木麻黃，就有鷲鷹科鳥類在裡面棲息著。抗旱、耐鹽的木麻黃只是號角，宣示著人在海岸線落腳的必要防護。更往裡面總有村鎮存在。 　　八里、竹南、大甲、彰濱、王功、布袋、北門……如明珠錯落鑲嵌。人落腳後使用自然資源，開發出漁塭、鹽田。當然還有一整片臺中平原、嘉南平原，秧苗綠到通透，卻又無邊無際。不知收割時節，軋米的香味，噴薄而出時，會不會飄送到台61 線這裡？ 　　心總是飛得比嗅覺還要快。

港口的漁船每天載回新鮮漁獲，現撈現煮現吃；西螺米曾是貢米，除了做起飯來香Q有勁，還可以做成草仔粿、釀成的醬油沾什麼都是好滋味；蚵仔煎、虱目魚粥……也熱騰騰在鍋裡，等著人飽餐一頓。 　　千萬別趕集式地一路狂奔，記得找個出口休息一下，更別擔心路途有多遙遠，大甲媽、白沙屯媽祖、還有西螺媽，幾百年來，眼目未曾離開過這片土地。 　　何況就在自己土地上，路又會有多遠呢？看見了嗎？一鯤鯓、二鯤鯓、三鯤鯓、南鯤鯓、青鯤鯓……北冥有魚，沙洲是否隱隱形成好幾彎曲線？代天府王爺的令旗正在招展，府城臺南到了。 　　這麼長長緊貼西海岸的海路漫行，從眼眸與粼粼波光相會、海風吹拂過髮際剎時的輕鬆快活；還有置身這塊土地

因著歸屬而擁有的身心安頓……幸福的滋味是這樣被扎扎實實地演繹著。是的，幸福，就從台61線出發。   凝／老屋街區 時光凝結的風華絕代 海岸線絕美，令人心碎。可記得沿線所彌望之海洋，便是墾拓史中的「黑水溝」？ 在先民開發的過程，沿海的鄉鎮，一直占有先驅者的地位；先民最早在沿海的港口處落腳，然後再由海岸慢慢向內陸發展。 今日台61線周遭的小鎮老街，漸漸剝落的建築中，還散發著曖曖含光的人文歷史風華。 藺草原鄉苑裡小鎮 苑裡，乍聽是個什麼地方？有一個相當具代表性的調查，來顯示民眾對它的認知：在交通部觀光局2019年舉辦的「22縣市經典小鎮」票選活動當中，第一階段開放民眾網路票選，苑裡脫穎而出獲得

第一名，超越了如瑞芳、大溪等人們較耳熟能詳的鄉間小鎮，顯示出它正在竄起的姿態。 它是紅磚的故鄉，也是藺草的故鄉，早在清初年間，當地平埔族婦女便利用大安溪下游生長的野生藺草編製草蓆等日用品。由於吸水性及透氣效果好，而廣受歡迎，到了日治時期更成了外銷日本的高級工藝品。 如此富有歷史的老街，一度計畫要進行道路拓寬，但是又因舊街房舍拆除而致兩造僵持著。新舊之間的僵持下，使得道路拓寬遲遲未能全面進行，於是留下了老街獨特的氛圍。走在老街上，可以看到剃頭店、柑仔店，以及還在手工剪漢藥的仁德中藥房，這些店鋪以一種停留在時間裡的形式，與現代人們急促的生活步調對話，也自在地展現著老年代的安祥寧靜。 巧致有韻梧棲老

街 還是要話說從頭……清朝康熙末年，中國福建一帶移民，來到沿海地帶開墾。搭起了竹寮，便在下南溝及草南溝之間的頂塭、下塭，以養殖魚蝦維生。 逐漸地，他們也從這裡往返對岸中國，船隻、竹筏自然就近聚集停靠在這裡，所以有了「竹筏穴」的稱呼。到了清乾隆末年時，商務已經鼎盛。帆船桅桿，一根根矗立在海上，像極了一片參天的樹林，因此被稱為「五汊」港，後來才改名為「梧棲」。 梧棲老街便是當年極繁榮時形成的。在王仲孚的紀錄裡，曾經提到：為了防禦盜匪，以前梧棲街的店鋪，分布在今天梧棲路兩側。街區內設有隘關五處、隘門九處、炮樓三座、銃櫃二座，官方且置文武口二處，以稽查往返船隻司稅收，並設有總爺館、保長館等。

以TRIZ方法發展永續移動性的綠色創新方法

為了解決八里交通方便嗎的問題，作者黃冠翔 這樣論述：

隨著科技快速發展，人口不斷增加，越來越多人使用交通工具，所帶來的壅塞與污染也隨之擴大，對人類的健康和生活環境有很大的影響。本研究將以「綠色永續」結合運輸系統，建構創新流程，幫助設計者針對交通問題改善與創新。 本研究以TRIZ方法發展永續移動性的創新方法，蒐集相關交通案例，歸類工程參數與發明法則並整理成資料庫，根據資料庫建立創新流程。此方法可幫助設計者定義關鍵問題，透過流程提供創新概念，幫助設計者產生創新方案。最後利用此方法進行案例演練與情境模擬，探討新方案的可行性。本研究可針對交通議題提供相關參考，結合交通需求與環境需求，幫助設計者得到創新設計概念，減低交通帶來的問題，並期望促使交通系

統進行本質上的改變。