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台灣都市臨時使用之制度研究—以貨櫃建築為例

為了解決貨櫃屋合法嗎的問題，作者劉馥維 這樣論述：

制度的運作與變化皆牽繫著國家政治、經濟、社會與文化發展的方向，其不僅能有效規範各種不確定因素，同時作為調節城市空間之多元應用，乃穩定國家整體發展的關鍵基礎。而於台灣制度環境中，法令制度又為塑造其在地特性的重要條件。然而，隨著時代快速變遷，過去剛性的規劃手法似乎已難以因應城市之動態變化，因而土地使用管制如何順應都市發展需求是目前各個國家的重要議題。許多學者也開始關注臨時使用之概念，投入研究與討論。反觀，臨時使用在國內尚未深入討論，也鮮少論及貨櫃建築作為臨時使用之議題，因此，本研究以此為對象，分析其適用及於法令規範上之議題。本研究透過文獻資料蒐集、深度訪談及實地觀察，除了解貨櫃建築作為臨時使用之

概念、特性及其影響；探討其應用之考量因素與問題；並針對目前法令規範與使用現況所面臨的衝突進行深入研究。研究結果發現，貨櫃建築作為臨時使用的一種型態，在實際上不僅應用廣泛，其理由在於成本低、施工快速與可移動等多項特徵，且帶動貨櫃產業鏈的發展，因此其對於城市的臨時使用具有相當重要性，理應受到重視；國外臨時使用與現行法令體制之臨時使用，於概念與執行上有不同之處，乃因制度環境的不同；台灣制度環境形塑貨櫃建築作為臨時使用之景象，其中又以法令制度影響最鉅。目前長期導向的都市規劃仍欠缺考量臨時使用之向度，而土地使用管制上甚為嚴格規定，實務上又常以違反土地使用分區管制或建築法之態度，認為貨櫃建築乃違章建築，故

法令規範的不周全是造成許多違章使用的主因；貨櫃建築作為臨時使用在現行法令制度下，並沒有一套完善的管理規範，再加上政府消極的處理態度，使得違章使用情形普遍。後續建議將臨時使用之概念納入土地使用分區管制中，並於都市規劃過程上即需納入臨時使用之概念。