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我國廣電媒體平衡報導義務之研究─以傳播法上「公平原則」的實證為中心

為了解決衛星廣播電視法第27條的問題，作者張子芸 這樣論述：

科技的進步豐富了人們的感官世界，與過去相比，現今人們擁有更多的管道來獲取資訊。然而，這種外在多元是否帶來了內在多元，亦即資訊管道的多樣化是否為人們帶來更為豐富的觀點，是個值得思考的問題。此外，廣電業者作為資訊提供者，對於資訊之流通，其是否負有報導重要公眾議題，並同時將與該議題相關之正反方觀點呈現於公眾之義務，亦為本文所欲探究之問題。 本文以美國法上公平原則為借鏡，以「比較法」與「文獻分析」作為法學方法，探究公平原則在美國法上之歷史演進與實務上之發展，並藉由與公平原則相關的重要案例之介紹，以明確化公平原則之實質內涵。接下來，本文透過美國法上針對公平原則所進行之辯論，來深化對於公平

原則所涉及法律問題與實務上發生爭議的討論，以同時將正、反方觀點並列之形式，來釐清並檢視公平原則是否合乎憲法第一增補條款之要求，以作為後續我國制定公平原則相關規範之基礎。 在確立公平原則仍舊作為一個適切的無線廣電管制規範後，本文認為我國現行法規範有必要進一步地制定具體規範，以達成促進公眾辯論之理想。就規範內涵而言，廣電業者對於重要公眾議題負有平衡報導之義務；而就規範節目類型而言，則針對整點新聞、談話性節目，以及一般談話性節目作出不同密度之規範要求。就執法策略而言，本文認為得仿造事實查證原則之相關規範，修改《衛星廣播電視法》之相關規範，要求違反公平原則義務之業者，應依循自律先行原則，召開自律

委員會，並增設相關罰鍰機制，將違反之記錄列為換照參考之依據。並且在《廣播電視法》亦增訂違反公平原則之裁罰手段。最後，本文以社群平台為核心，討論網路使用者，以及社群平台業者就第三方在其平台上之言論，是否應受到公平原則之規範。有鑑於社群媒體對於新聞產製過程帶來的影響，本文初步認為，並不硬性要求其必須報導重要公眾議題，但若報導了重要公眾議題，就必須符合平衡報導之要求。在執法策略方面，則並不另外增設裁罰機制，而是將廣電業者在社群媒體上的表現列入業者換照審查之依據。在社群平台業者是否應就第三方言論負責之問題，本文以美國法上《通訊端正法》第230條為例，說明相關之立法演進。最後，本文認為得仿造美國近期提出

的立法草案，以演算法技術為處罰之對象，而不直接針對言論本身。

論假訊息管制之合憲性

為了解決衛星廣播電視法第27條的問題，作者何子豪 這樣論述：

　　「Fake News」一詞的使用可以追溯到 19 世紀，但直到2016 年美國總統選舉期間，發生披薩門事件（Pizzagate）後，「Fake News」的使用量與討論才開始暴增。各方論者紛紛試圖定義何謂假新聞，有嘗試類型化者，也有以抽象文字描述者，歐盟委員會更成立專門提供假新聞和不實訊息防制政策建議之高階專家小組（High Level Expert Group），以茲應對，我國假新聞、不實訊息問題則在 2018年底逐漸浮現，行政院亦隨之提出防制假訊息危害專案報告，並推動一連串修法，進而衍生管制規範合憲與否之疑慮。　　本文整理眾多研究結果發現，多數論者認為假新聞、不實訊息以「具備特定主觀

意圖」所散布或製造者為限，惟本文認為，我國之假新聞、不實訊息事件，存有一定特殊性，有提出修正的必要，故本文首先界定所欲討論之「假訊息」範疇與定義。其後，藉由對假訊息的界定，進一步搜尋相關法規以及修法草案，盤點並篩選出我國現有之假訊息管制規範，再自違憲審查之角度出發觀察，審視現有假訊息管制規範所涉及之基本權類型，例如在言論自由的合憲性檢驗中，必須先確立假訊息是否屬於受保障之言論類型，再確認應採取何種審查標準，如何建構具體可操作之違憲審查模型即有探究必要。最後，利用本文所建立之違憲審查模式，逐一對各該假訊息管制規範進行具體評析，並提出本文之看法與結論。